宣城市人民政府辦公室

關(guān)于促進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

宣政辦〔2021〕2號

各、縣、市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于促進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（皖政〔2020〕21號）文件精神，加大扶持引導(dǎo)，穩(wěn)步推進我市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、目標要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，到2021年末，培育我市設(shè)計施工一體化企業(yè)2家，建成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個，新建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地1個。到2025年末，全市培育或引進設(shè)計施工一體化企業(yè)不少于5家，并形成集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的裝配式建筑企業(yè)不少于2家，全市培育兩個以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，裝配式建筑占到新建建筑面積的30%，充分發(fā)揮皖蘇浙省際交匯區(qū)域優(yōu)勢，借助長三角一體化發(fā)展機遇，努力把裝配式建筑產(chǎn)業(yè)培育成為我市新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。

二、重點任務(wù)

（一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵和支持有條件的商品混凝土生產(chǎn)、墻體材料、門窗制作、鋼材生產(chǎn)加工等企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持設(shè)備制造、建筑材料等上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。引進培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化企業(yè)。各縣（市、區(qū)）要依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，制定優(yōu)惠政策，積極扶持和培育技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑企業(yè)或裝配式構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)布局建設(shè)生產(chǎn)基地，引導(dǎo)裝配式建筑設(shè)計、科研、建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)、物流、檢測等企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，創(chuàng)建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）拓展市場需求，強化示范帶動。各縣（市、區(qū)）圍繞裝配式建筑發(fā)展目標和年度實施計劃，公布建設(shè)項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場需求。堅持質(zhì)量安全和宜裝配則裝配原則，因地制宜選擇適合本地區(qū)的裝配式建筑技術(shù)，以保障性安居工程建設(shè)項目、國有資金建設(shè)項目、國有資金占控股或主導(dǎo)地位建設(shè)項目為切入點，以我市主要投資平臺和國有企業(yè)建設(shè)項目先行先試，分步推進裝配式混凝土結(jié)構(gòu)水平構(gòu)件、豎向非承重構(gòu)件、豎向承重構(gòu)件技術(shù)體系在住宅建設(shè)項目中的應(yīng)用。以公共建筑、工業(yè)建筑為重點，大力推進裝配式鋼結(jié)構(gòu)技術(shù)體系，試點推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)體系。鼓勵新建商品住房項目積極采用裝配式方式建造，倡導(dǎo)輕鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)在旅游度假、園林景觀和仿古建筑項目中的應(yīng)用。原則上市區(qū)自2021年起，新立項建設(shè)的保障性安居工程項目和政府投資公共建筑，采用裝配式方式建造比例不低于15%，國有企業(yè)應(yīng)在推廣裝配式建筑上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）創(chuàng)新組織模式，推動技術(shù)發(fā)展。裝配式建筑項目推行與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包模式。鼓勵和推進采用全過程工程咨詢和建筑信息模型技術(shù)在裝配式建筑項目中的應(yīng)用。鼓勵和支持有能力、有條件的裝配式建筑企業(yè)開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)研究和攻關(guān)，支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地爭創(chuàng)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，全面推動裝配式建筑的技術(shù)革新。

（四）健全監(jiān)管體系，確保質(zhì)量安全。建立市場監(jiān)管、經(jīng)濟信息、住建等多部門對裝配式建筑原材料、構(gòu)配件工廠生產(chǎn)的工業(yè)化產(chǎn)品、現(xiàn)場裝配施工等多環(huán)節(jié)按各自職責(zé)進行協(xié)同監(jiān)管體系。進一步完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實裝配式建筑項目建設(shè)各方責(zé)任主體工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)加強對裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)過程質(zhì)量管理，完善裝配式建筑構(gòu)配件生產(chǎn)加工過程檢測、出廠驗收相關(guān)制度，對裝配式建筑實施的關(guān)鍵節(jié)點、關(guān)鍵工序進行質(zhì)量安全嚴格管控。建設(shè)單位或受其委托的第三方應(yīng)對裝配式建筑構(gòu)配件實行駐廠監(jiān)造，確保構(gòu)配件出廠質(zhì)量合格。行業(yè)監(jiān)管部門要制定裝配式建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)督工作要點，督促各方責(zé)任主體建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

三、政策支持

（五）落實省政府文件中對裝配式建筑企業(yè)資質(zhì)申報、申請各項扶持資金、商務(wù)發(fā)展專項資金和費用補助、以及享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等獎勵政策；對裝配式建筑項目容積率、各項保證金繳納方式、境外項目前期費用補助等獎勵政策；對裝配式建筑技能人才納入全省高技能人才評選表彰范圍、納入年度計劃的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能大賽給予賽事補助等獎勵政策。

（六）各縣（市、區(qū)）應(yīng)優(yōu)先保障裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，對照年度目標任務(wù)，明確裝配式建設(shè)項目、生產(chǎn)基地的用地指標及具體地塊，并將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求列入建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地出讓合同。

（七）裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，支持本地企業(yè)與外地信譽良好裝配式企業(yè)組建聯(lián)合體參與裝配式建筑項目招投標活動。裝配式建筑項目可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標，裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。

四、保障措施

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立加快推進裝配式建筑領(lǐng)導(dǎo)組，由市政府分管負責(zé)同志任組長，市住建、發(fā)改、經(jīng)信、自然資源規(guī)劃、科技、商務(wù)、財政、稅務(wù)、人社、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、公共資源交易監(jiān)管等部門為成員單位，負責(zé)研究制定全市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，將裝配式建筑實施情況納入市政府對各縣（市、區(qū)）政府的年度考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市住建局，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)落實推進裝配式建筑發(fā)展工作。各縣（市、區(qū)）政府要落實推進裝配式建筑工作的主體責(zé)任，結(jié)合本地實際，加強對裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好裝配式建筑推進工作。

（九）明確工作責(zé)任。各相關(guān)部門根據(jù)本實施意見，落實相關(guān)工作要求。

市住建局具體負責(zé)組織制定裝配式建筑發(fā)展相關(guān)文件辦法，組建我市的裝配式建筑專家?guī)?，指?dǎo)實施裝配式建筑的日常調(diào)度，跟蹤在建項目建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決問題?？茖W(xué)規(guī)劃布局裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，加強裝配式建筑項目設(shè)計、施工圖審查、施工許可和施工質(zhì)量安全監(jiān)管。負責(zé)從業(yè)人員及產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。

市發(fā)改委負責(zé)市本級政府投資項目的立項審批以及裝配式建筑項目招標方式核準工作，配合制訂裝配式建筑年度實施計劃。

市自然資源規(guī)劃局負責(zé)裝配式建筑項目的土地出讓和劃撥等工作；對確定采用裝配式建造方式的項目，依據(jù)規(guī)劃條件和地塊開發(fā)意見書，在土地出讓公告中予以明確，并將裝配率等內(nèi)容列入土地出讓條件。

市經(jīng)信局負責(zé)支持裝配式建筑企業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)改造等工作。

市科技局負責(zé)支持和培育裝配式建筑企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)助兌現(xiàn)落實相關(guān)政策。

市市場監(jiān)管局負責(zé)落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝配式建筑預(yù)制部品部件等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

市財政局負責(zé)協(xié)調(diào)落實裝配式建筑企業(yè)、項目的相關(guān)財政扶持政策。

市稅務(wù)局負責(zé)落實裝配式建筑企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

市金融監(jiān)管局負責(zé)引導(dǎo)金融機構(gòu)落實裝配式建筑企業(yè)、項目資金支持和信貸扶持等相關(guān)工作。

市人社局負責(zé)落實裝配式建筑項目農(nóng)民工工資保證金相關(guān)優(yōu)惠政策和裝配式建筑人才培訓(xùn)等相關(guān)工作。

市商務(wù)局負責(zé)鼓勵支持裝配式建筑企業(yè)“走出去”及落實相關(guān)扶持政策。

市公管局負責(zé)落實裝配式建筑項目招投標相關(guān)政策。

（十）強化培訓(xùn)宣傳。開展裝配式建筑設(shè)計、施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標準等納入建設(shè)工程注冊執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。堅持“引進來、走出去”戰(zhàn)略，引進相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，加強人才儲備；對于在建裝配式項目進行考察學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人，提高設(shè)計、生產(chǎn)、建造能力，為裝配式建筑發(fā)展提供人才保障。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會的作用，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種媒體,加強裝配式建筑的普及和宣傳，進一步提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度，引導(dǎo)消費者支持裝配式建筑的發(fā)展。

（十一）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，原《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市推進裝配式建筑實施方案的通知》（宣政辦秘〔2017〕205號）即行廢止。

2021年2月26日

（責(zé)任編輯：何雯麗）