各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建設(shè)局、建設(shè)管理部），有關(guān)縣（市、區(qū)）城管局、水利局、房產(chǎn)管理中心、公用事業(yè)發(fā)展中心、社會事務(wù)服務(wù)局（中心），機關(guān)各科室，局屬各單位：

現(xiàn)將《2021年全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年2月22日

2021年全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作要點

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是開啟全面建設(shè)社會主現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第.一年，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習(xí)近平總書記對住建工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神和市委、市政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，著力開展新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升行動、住有宜居行動、城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動、能力提升行動、黨建領(lǐng)航行動等七大行動，奮力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設(shè)新時代現(xiàn)代化新德州做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、開展新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升行動，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。編制《德州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。牽頭推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。完善戶籍、財政、住房、社保等配套政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。抓好中小城市城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展政策的落實，因地制宜打造特色小鎮(zhèn)。

2.高水平創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。聚焦建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷移制度、進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度以及完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制等5項重點創(chuàng)建任務(wù)，組織試點縣（市、區(qū)）積極開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，完善配套政策體系，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，在體制機制改革上力求率先取得突破，形成一批可推廣、可復(fù)制的工作經(jīng)驗。

二、開展住有宜居行動，完善住房市場和保障兩個體系

3.穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。堅持因城施策、因地制宜、量力而行、量財辦事原則，嚴(yán)把棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格財政承受能力評估，推進(jìn)存量棚戶區(qū)改造，新開工棚戶區(qū)改造安置房9512套，深入開展棚改“兩快兩早”專項行動，基本建成9356套。用足用好上級無償補助資金和棚改專項債券，提高資金使用效率。

4.提升公租房保障水平。修訂《德州市公租房保障管理辦法》。加快公租房信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，探索通過政府購買公租房服務(wù)模式加強公租房運營管理，試點智能門禁等智慧管理模式，積極查處轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借公租房和未經(jīng)批準(zhǔn)上市交易經(jīng)濟適用房等違規(guī)行為。持續(xù)落實租賃補貼擴面政策，加強對新就業(yè)、外來務(wù)工等新市民住房困難群體的覆蓋，發(fā)放公租房租賃補貼1370戶。加大人才安居保障力度，推進(jìn)人才公寓建設(shè)。

5.大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。投資6.42億元，改造小區(qū)266個、758棟、22372戶、223.714萬平方米。在基礎(chǔ)類改造的基礎(chǔ)上，充分征求居民意愿，積極推進(jìn)完善類、提升類項目改造，強化專營設(shè)施協(xié)同改造，科學(xué)編制改造方案，推動老舊小區(qū)功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升。積極探索“4+N”改造方式和融資模式，引導(dǎo)市場主體多元融資參與改造。

6.提升物業(yè)服務(wù)水平。鞏固深化物業(yè)領(lǐng)域集中整治專項行動成果，常態(tài)化開展監(jiān)督檢查，健全完善信用評價機制，開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價，提升物業(yè)服務(wù)滿意度。擴大物業(yè)服務(wù)覆蓋面，力爭專業(yè)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)60%，鼓勵發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足群眾需求。加快“德州紅色物業(yè)”建設(shè)，組建全市物業(yè)管理協(xié)會，督促街道社區(qū)加快推進(jìn)業(yè)主委員會組建，力爭業(yè)主委員會覆蓋率達(dá)45%，逐步提高黨的組織和黨的工作在物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會中的覆蓋率。開展立法調(diào)研，推動出臺《德州市物業(yè)管理條例》。

7.積極推進(jìn)加裝電梯政策落實。加大宣傳力度，加強政策指導(dǎo)，積極開展調(diào)研，破解制約瓶頸，推動符合加裝電梯條件的既有住宅實現(xiàn)“能加盡加”。

8.保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全完善房地產(chǎn)長效機制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。強化市場監(jiān)測，及時預(yù)警，因城施策，防范化解市場風(fēng)險。編制《“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃》。扎實開展整治規(guī)范房地產(chǎn)秩序三年行動，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃等行為，妥善處置和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，凈化市場環(huán)境。全面推廣竣工綜合驗收備案制度，適時建立房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)條件意見書制度。選取試點，以完善居住社區(qū)配套設(shè)施為著力點，開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動。

9.培育和規(guī)范住房租賃市場。落實《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等參與住房租賃市場，增加市場供給。推廣應(yīng)用《住房租賃合同示范文本》，規(guī)范住房租賃交易流程，做好房屋租賃登記備案，保障租賃雙方合法權(quán)益。建設(shè)住房租賃管理服務(wù)平臺，提供高效便捷服務(wù)。

三、開展城市更新行動，聚要素、增活力、提品質(zhì)

10.高標(biāo)準(zhǔn)實施好中心城區(qū)城建項目。中心城區(qū)實施5大類、80個重點項目，計劃總投資130.16億元，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)，滿足民生需求，補齊城市短板，保障城市安全。切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)督導(dǎo)作用，落實項目生成、調(diào)度通報、問題解決等工作機制，嚴(yán)格目標(biāo)管理，確保按時按計劃完成各項建設(shè)任務(wù)。

11.全力推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)改造、岔河兩岸片區(qū)城市品質(zhì)提升、城市體育會客廳、市婦女兒童醫(yī)院新建及改造、三八西路下穿京滬鐵路、東部地下管廊及地上設(shè)施二期、楊莊河生態(tài)綜合治理、民兵訓(xùn)練基地升級改造等9個項目的組織建設(shè)和協(xié)調(diào)保障任務(wù)。

12.科學(xué)組織城市品質(zhì)提升。深入推動八大提升行動，健全完善調(diào)度通報、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，構(gòu)建“實施方案+工程項目+標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則+結(jié)果評價”的工作體系和推進(jìn)模式。加快品質(zhì)提升片區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌安排實施品質(zhì)提升項目，著力推進(jìn)德城區(qū)岔河西岸片區(qū)、陵城區(qū)西南片區(qū)省級城市品質(zhì)提升試點片區(qū)建設(shè)，打造城市更新、功能完善示范樣板片區(qū)。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制，推進(jìn)社區(qū)綠色化、信息化、智能化水平，30%左右城市社區(qū)啟動綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。

13.有序推進(jìn)中心城區(qū)“四改一拆”。以老舊小區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造、老舊街區(qū)改造、城中村改造、拆違拆臨為重點，做好調(diào)查摸底，制定工作方案，科學(xué)分解任務(wù)，有序推進(jìn)實施。

14.補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進(jìn)城市污水處理提質(zhì)增效，加強污水處理能力建設(shè)，年內(nèi)新增污水處理能力6萬噸/日，新建污水管網(wǎng)52.33公里。加強污水處理設(shè)施運行管理，確保出水達(dá)標(biāo)。增強市政行業(yè)監(jiān)管能力，加大供水深度處理和老舊管網(wǎng)改造力度，增強燃?xì)夤?yīng)保障能力和安全運行水平。新開工建設(shè)地下綜合管廊5公里以上，中心城區(qū)新增海綿城市建成區(qū)面積6平方公里。

四、開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造美麗宜居鄉(xiāng)村

15.做好農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索建立農(nóng)村低收入群體基本住房安全保障長效機制，動態(tài)管理、長效治理， 改造新增危房483戶，確保農(nóng)村低收入群體基本住房安全。加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)管，建立農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)管理制度，6月底前，完成全市行政村范圍內(nèi)所有房屋的安全隱患摸底排查工作，重點對用作經(jīng)營的農(nóng)民自建房存在的安全隱患進(jìn)行整治。

16.提升美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)水平。持續(xù)抓好省、市美麗村居試點建設(shè)，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，形成可推廣、可借鑒的美麗村居建設(shè)模式。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治五年提升行動，有序推進(jìn)農(nóng)村改廁規(guī)范升級，以2020年改廁試點提升村為樣板，擴大提升覆蓋面，年底前，全市范圍內(nèi)符合條件的改廁村莊50%完成規(guī)范升級。做好農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造查漏補缺，加強安全運營維護。

五、開展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)行動，增強發(fā)展動能

17.推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換。加大對企業(yè)的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，支持企業(yè)升級和增項。推進(jìn)工程總承包，培育全過程工程咨詢服務(wù)，參與全過程咨詢服務(wù)項目增加50%。培育、扶持建筑機電（中央空調(diào)）、太陽能、鋼結(jié)構(gòu)、環(huán)保工程等我市優(yōu)勢專業(yè)承包企業(yè)，把特色專業(yè)做強、做精。2021年全年建筑業(yè)總產(chǎn)值480億元，建筑業(yè)增加值110億元，外出施工產(chǎn)值70億元。

18.加強建筑市場監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。加強建筑市場監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處未取得施工許可證擅自施工、肢解發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，有序開展企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查。加快信用體系建設(shè)，開展信用評價，采取激勵、扶持和約束、懲戒等措施，維護公平公正的建筑市場秩序。完善建筑勞務(wù)用工制度，規(guī)范工程款結(jié)算，加強工資支付監(jiān)管，切實保障務(wù)工人員合法權(quán)益。強化職業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

19.推進(jìn)建造方式革新提速。認(rèn)真落實《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》，積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，全面執(zhí)行新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》和居住建筑75%、公共建筑72%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，積極申報高星級綠色建筑標(biāo)識。加大裝配式建筑推廣力度，培育示范項目，組織開展職業(yè)技術(shù)大賽，不斷提升裝配式建筑綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)分會應(yīng)用范圍和應(yīng)用比例。全年新增二星級以上綠色建筑標(biāo)識項目10萬平方米、綠色建筑面積200萬平方米、節(jié)能建筑面積300萬平方米、可再生能源應(yīng)用面積200萬平方米、新增裝配式建筑45萬平方米。

20.加強勘察設(shè)計和工程造價行業(yè)管理。深化施工圖審查改革，全面落實施工圖審查政府購買服務(wù)制度，推進(jìn)數(shù)字審查和多圖聯(lián)審。對已取消圖審的社會投資簡易低風(fēng)險項目，落實施工圖設(shè)計質(zhì)量抽查工作機制。推動建筑設(shè)計行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，積極參加勘察設(shè)計評選、優(yōu)秀QC小組評選、BIM技術(shù)應(yīng)用大賽等活動。加大勘察設(shè)計市場執(zhí)法檢查力度，規(guī)范勘察設(shè)計市場秩序。推進(jìn)歷史建筑掛牌和測繪建檔。引導(dǎo)實行施工過程結(jié)算和支付，建立全過程結(jié)算工程試點，探索工程造價糾紛的多元化解決途徑。

21.加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。深入貫徹落實《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》，建立健全以建設(shè)單位首要責(zé)任為主導(dǎo)的質(zhì)量安全責(zé)任體系，招投標(biāo)文件和施工總承包合同應(yīng)明確約定安全事故防范目標(biāo)、措施及違約責(zé)任。加強對質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的層級指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面推行住宅工程質(zhì)量信息公示制度，深入推進(jìn)質(zhì)量常見問題、混凝土質(zhì)量、檢測市場整治。健全消防設(shè)計審查和驗收管理機制，積極化解消防驗收歷史遺留問題。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，全覆蓋實行項目專職安全員委派制，突出危大工程管控，強化監(jiān)督管理。推進(jìn)建筑施工科技興安，加快智慧工地建設(shè)。試點推動施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險，探索引入市場化機制完善安全保障體系。認(rèn)真開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查，完成第.一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查房屋建筑和市政設(shè)施調(diào)查工作。  

22.持續(xù)強化建筑施工揚塵污染防治。加強房屋建筑、市政道路及國有土地上房屋拆除工地的揚塵防治監(jiān)督檢查，常態(tài)化落實揚塵防治“六項措施”，轉(zhuǎn)變突擊式、攻堅式監(jiān)管方式，納入誠信體系，同一項目因揚塵問題被處罰兩次以上的，列入建筑市場主體“黑名單”。抓好非道路移動機械管控，禁止國三以上排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械在高排放區(qū)內(nèi)工地作業(yè)，試行將使用國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件。

六、開展能力提升行動，全面激發(fā)改革活力

23.進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)能力。深入優(yōu)化水氣暖報裝，拓展互聯(lián)網(wǎng)線上業(yè)務(wù)辦理渠道，實現(xiàn)“零跑腿”。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面梳理行政權(quán)力事項，推行“一窗受理”“全市通辦”“全省通辦”和“掌上辦”，推廣應(yīng)用“愛山東APP”，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項線上線下同標(biāo)準(zhǔn)無差別辦理。加大數(shù)據(jù)匯集應(yīng)用力度，全面推廣電子身份證、電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)制定執(zhí)法清單，深入推進(jìn)以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進(jìn)管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城建檔案信息資源一體化建設(shè)，提升信息化管理水平，爭創(chuàng)“全國示范數(shù)字檔案館”。

24.推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升依法行政能力。落實主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第.一責(zé)任人職責(zé)，按照“誰執(zhí)法誰普法”原則，推進(jìn)民法典在住建領(lǐng)域的貫徹實施，推行行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。扎實開展平安德州建設(shè)，抓好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，實現(xiàn)長效常治。持續(xù)開展信訪突出問題專項治理，化解信訪積案和歷史遺留重點問題。做好“12345市民熱線”、《問政德州》問題辦理及日常來訪接待工作，力爭辦理滿意率達(dá)85%以上。強化政務(wù)公開，做好人大建議、政協(xié)提案辦理，提升工作水平。

25.聚焦服務(wù)住建工作大局，提升干事創(chuàng)業(yè)能力。加大干部隊伍教育培訓(xùn)力度，舉辦專題培訓(xùn)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練。樹立實踐實干實績用人導(dǎo)向，建立發(fā)現(xiàn)識別優(yōu)秀年輕干部長效機制。深化預(yù)算績效一體化管理，建立統(tǒng)計工作長效機制，提升財務(wù)管理精細(xì)化水平。抓好產(chǎn)業(yè)工會組織建設(shè)，更好發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)職工合法權(quán)益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定作用。組織開展“當(dāng)好主力軍、聚力新動能、建功新時代”勞動競賽、“夏送清涼”“金秋助學(xué)”“冬送溫暖”“巾幗建新功”等活動。落實“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)，提升老干部工作服務(wù)管理水平。

七、開展黨建領(lǐng)航行動，推進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)深度融合

26.加強政治建設(shè)。強化政治機關(guān)意識，自覺同黨的基本理論、基本路線和基本方略對標(biāo)對表，同習(xí)近平總書記重要指示批示精神對標(biāo)對表，同黨中央決策部署對標(biāo)對表，推動建設(shè)“講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率”的模范機關(guān)。圍繞落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)年度重點目標(biāo)任務(wù)，不斷加強黨建和業(yè)務(wù)深度融合，堅持不懈推進(jìn)黨建引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

27.加強思想建設(shè)。不斷鞏固深化主題教育成果，在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下更大功夫，推動黨的十九屆五中全會精神在住建領(lǐng)域落地生根。聚焦建黨100周年，引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。落實落細(xì)意識形態(tài)工作責(zé)任制，推動意識形態(tài)工作責(zé)任制具體化、全覆蓋。

28.加強組織建設(shè)。持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入推進(jìn)“過硬支部”建設(shè)，爭創(chuàng)“紅旗黨委（總支、支部）”。嚴(yán)格落實“三會一課”、黨員活動日等組織生活制度，把黨員干部的經(jīng)常性教育抓實，把黨務(wù)干部的能力水平提升落實，把基層黨組織規(guī)范化建設(shè)夯實，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

29.加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，堅決守牢廉潔底線，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，深入整治“四風(fēng)”，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義。深入開展厲行節(jié)約、反對浪費教育。

（責(zé)任編輯：奚雅青）