關于印發(fā)《重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，有關單位：

按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和《重慶市發(fā)展和改革委員會關于貫徹落實〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2020〕162號）的要求，市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合相關部門制定了《重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合各地實際，認真組織實施。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市教育委員會
重慶市經(jīng)濟和信息化委員會
重慶市財政局
重慶市市場監(jiān)督管理局
中國人民銀行重慶營業(yè)管理部
重慶市機關事務管理局
中國銀行保險監(jiān)督管理委員會重慶監(jiān)管局
國家稅務總局重慶市稅務局

2020年9月27日

重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕1696號）《住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展改革委教育部工業(yè)和信息化部人民銀行國管局銀保監(jiān)會關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）和《重慶市發(fā)展和改革委員會關于貫徹落實〈綠色生活創(chuàng)建行動總體方案〉的通知》（渝發(fā)改資環(huán)〔2020〕162號）的要求，推動我市綠色建筑高質(zhì)量高品質(zhì)發(fā)展，確保完成國家明確的目標任務，結合我市實際，制定本實施方案。

一、充分認識開展綠色建筑創(chuàng)建行動的重要意義
綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最/大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，有利于提高能源資源使用效率，全面提升住房城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展水平；有利于提高建筑的安全性、舒適性和健康性，加快建設高品質(zhì)生活宜居地；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成地方經(jīng)濟新的增長點，是住房城鄉(xiāng)建設領域貫徹落實習近平總書記對重慶提出“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求的重要舉措。各區(qū)縣、各有關單位要充分認識開展綠色建筑創(chuàng)建行動的重要性和緊迫性，加強統(tǒng)籌謀劃和組織實施，引導各類主體積極踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成崇尚綠色生活的社會氛圍，共建人與自然和諧共生的美麗山水之城。

二、創(chuàng)建目標
到2022年，當年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續(xù)增加，既有建筑能效水平不斷提高，民用建筑健康性能不斷完善，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例不低于20%，綠色建材應用進一步擴大，綠色住宅使用者監(jiān)督全面推廣，人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

三、重點任務
按照國家《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，結合我市實際，重點實施8大專項工作，積極探索住宅全裝修交房，確保綠色建筑創(chuàng)建行動有效推進。

（一）全面推進新建建筑綠色化
1.完善綠色建筑地方標準體系。對照國家《綠色建筑評價標準》GB/T50378-2019，加快修訂重慶市《綠色建筑檢測標準》《建筑節(jié)能（綠色建筑）工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》等標準，將綠色建筑基本要求納入工程建設地方強制標準，完善《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設計標準技術審查細則》《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設計標準技術審查細則》等配套技術細則、編制技術規(guī)定、審查要點及設計軟件，為向人民群眾提供“安全耐久、服務便捷、舒適健康、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”為特征的高品質(zhì)綠色建筑提供技術保障。

2.推動綠色建筑強制標準實施。自2020年9月1日起，推動主城都市區(qū)中心城區(qū)和其他區(qū)縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)通過施工圖審查的城鎮(zhèn)新建民用建筑項目執(zhí)行修訂發(fā)布的《公共建筑節(jié)能（綠色建筑）設計標準》《居住建筑節(jié)能65%（綠色建筑）設計標準》，并進一步落實綠色建筑全過程管理，加大對綠色建筑施工圖設計質(zhì)量和審查質(zhì)量的抽查力度，嚴格設計變更管理，加強對綠色建筑施工過程的監(jiān)督，對存在擅自變更設計要求的，及時予以糾正；對違反相關管理規(guī)定和工程建設強制性標準的單位進行通報批評，依法處理。嚴把建筑能效（綠色建筑）測評關，加強對建設各方主體的制度約束，對不按圖施工的或不滿足綠色建筑相關強制性標準的，不得竣工驗收，不得投入使用，進一步提高綠色建筑在新建城鎮(zhèn)建筑中的占比。

3.提高綠色建筑的星級水平。推動星級綠色建筑項目、綠色生態(tài)住宅小區(qū)全面執(zhí)行《綠色建筑評價標準》GB/T 50378-2019和重慶市《綠色建筑評價標準》DBJ50/T-066-2020，主城都市區(qū)中心城區(qū)政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑應至少達到二星級綠色建筑標準，并適時向整個主城都市區(qū)擴展；區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)新申報的綠色生態(tài)住宅小區(qū)應至少達到二星級綠色建筑標準要求；縣級行政區(qū)域內(nèi)綠色生態(tài)住宅小區(qū)應至少達到一星級綠色建筑標準要求。鼓勵建筑高度超過150米及以上的公共建筑、兩江四岸、核心商圈等重點區(qū)域內(nèi)的地標性建筑和其他具備條件的建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標準。

4.打造綠色建筑典型示范。推進重慶東部生態(tài)城建設，將生態(tài)文明要求和綠色發(fā)展理念融入城市規(guī)劃建設管理服務全過程，并結合我市氣候特點、資源稟賦、建筑風貌和居民生活習慣等因素，推動建設一批示范帶動作用明顯、特點顯著的綠色建筑示范工程，促進二星級及以上的高星級綠色建筑集中連片示范建設。編制《綠色工廠設計導則》，用綠色建筑技術指導綠色工廠建設、改造，積極開展綠色示范。

（二）加強星級綠色建筑標識管理
1.完善星級綠色建筑標識制度。修訂《重慶市綠色建筑評價標識管理辦法》《重慶市綠色生態(tài)住宅小區(qū)評價管理辦法》，落實住房城鄉(xiāng)建設部有關政策要求，市、區(qū)縣兩級住房城鄉(xiāng)建設主管部門分別授予國家二星、一星級綠色建筑標識。完善綠色建筑網(wǎng)上申報系統(tǒng)，實現(xiàn)星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)的在線申報、審查和公示，建立高效、清晰、透明的綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)評價體系。

2.強化竣工階段的監(jiān)督管理。市、區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門應按照建筑管理權限建立星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)項目臺賬，及時跟蹤項目進度，做好項目核查工作。在星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)竣工后，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應督促建設單位按照程序申請標識。把項目竣工后的標識管理作為保證綠色建筑質(zhì)量的總關口，對達不到標準規(guī)定的或降低設計技術要求的一律不予通過。

3.加強事中事后監(jiān)管。完善專家管理制度，更新綠色建筑咨詢專家?guī)?，建立星級綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)項目審查專家公示制度和專家審查工作質(zhì)量的定期抽查評估制度，進一步規(guī)范專家審查行為，統(tǒng)一量化評審尺度，確保工作質(zhì)量。建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。

（三）提升建筑能源資源利用水平
1.提升新建建筑能效水平。在保持全市城鎮(zhèn)新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的基礎上，全市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準，鼓勵主城都市區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標準。推動被動式超低能耗建筑或近零能耗建筑試點示范，培育一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范工程。

2.積極構建綠色能源體系。支持分布式能源發(fā)展，以區(qū)域集中供冷供熱為重點，探索在具備資源利用條件的區(qū)域強制推廣可再生能源建筑應用技術的措施，加快推進悅來生態(tài)城、仙桃數(shù)據(jù)谷區(qū)域集中供能項目建設，推動廣陽島、九龍半島開展前期研究工作，并在綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)中因地制宜推進可再生能源的深度、復合應用，強化可再生能源建筑應用項目實施質(zhì)量，促進可再生能源建筑規(guī)模化應用。

3.推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。探索夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造的實施模式和技術路線，在尊重民意基礎上，開展老舊小區(qū)改造，鼓勵選用經(jīng)濟適用、綠色環(huán)保的技術、工藝、材料、產(chǎn)品，推進老舊小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造。結合海綿城市建設等工作，統(tǒng)籌推動既有居住建筑節(jié)水改造。

4.推動公共建筑綠色化改造。以商場、醫(yī)院、學校、酒店和機關辦公建筑為重點，引導既有公共建筑由節(jié)能改造向綠色化改造轉(zhuǎn)變，試點利用綠色金融政策推動公共建筑綠色化改造。創(chuàng)新用能管理機制，按照大數(shù)據(jù)、智能化發(fā)展要求，指導相關行業(yè)主管部門建立超限額通報機制，倒逼公共建筑業(yè)主單位或使用單位實施綠色化運行管理。

5.加強水資源綜合利用。推動綠色建筑、綠色生態(tài)住宅小區(qū)統(tǒng)籌利用各種水資源，合理設置雨水回用系統(tǒng)，用于綠化灌溉、道路澆灑、車庫清洗等。單體建筑面積2萬平方米及以上的新建公共建筑應建設中水回用設施，提高非傳統(tǒng)水源利用率。

（四）提高建筑健康性能
1.完善建筑健康性能標準。編制《大型公共建筑自然通風應用技術規(guī)范》《健康建筑技術導則》《中小學校建筑品質(zhì)提升設計導則》《醫(yī)院建筑品質(zhì)提升設計導則》等涉及建筑健康性能內(nèi)容的技術標準和文件，提高建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性。

2.強化綠色建筑健康內(nèi)涵。組織開展綠色生態(tài)住宅小區(qū)室外微氣候設計優(yōu)化研究，并針對不同建筑類型，結合綠色建筑星級水平，強化建筑健康性能要求，推動隔熱、通風、除濕、采光、隔聲等綠色健康技術應用，推動一批健康性能突出的綠色示范項目。

（五）大力實施裝配式建筑
1.擴大裝配式建筑實施規(guī)模。全市政府投資和主導建設的建筑工程項目全面采用裝配式建筑。從2020年9月1日起，主城都市區(qū)中心城區(qū)辦公、商業(yè)、文教、科研等社會投資公共建筑和計容建筑規(guī)模5萬平方米及以上的居住建筑應在供地方案中明確裝配式建筑實施要求，且主城都市區(qū)中心城區(qū)各區(qū)每年在建設項目供地面積總量中實施裝配式建筑的面積比例不低于50%。

2.提高裝配式建筑標準化水平。以廚衛(wèi)標準化和戶型標準化為基礎，推動部品部件標準化、模數(shù)化設計、生產(chǎn)和應用。加快實施智能建造，以裝配式建筑為載體，推動智能建造和智能制造融合。

3.打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地?？茖W布局產(chǎn)業(yè)基地，全力構建名企匯集、上下貫通、集約集聚的裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展部品部件生產(chǎn)、裝備制造、機電管線集成、物流運輸、智能家居、工業(yè)化裝修等產(chǎn)業(yè)。

（六）加大綠色建材應用力度
1.加快推動綠色建材評價認證。會同市市場監(jiān)管局和市經(jīng)濟信息委著力提高綠色建材評價技術條件要求，引導綠色建材評價向綠色建材認證轉(zhuǎn)變，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動綠色建材向產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、管理現(xiàn)代化、裝備自動化和生產(chǎn)標準化方向轉(zhuǎn)型升級。

2.嚴格落實綠色建材采信機制。開發(fā)綠色建材采信應用數(shù)據(jù)平臺，通過采信平臺及時公布我市綠色建材評價認證項目的基本信息，方便工程項目使用選擇查詢，強化綠色建材使用動態(tài)管理。

3.強化綠色建材推廣應用。將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關標準全面落實，嚴格要求全市民用建筑項目落實綠色建材應用比例核算制度，星級綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)應用高星級綠色建材的比例不低于60%，其他民用建筑項目應用綠色建材的比例不低于60%，將綠色建材應用比例及應用情況作為建筑能效（綠色建筑）測評重點核查內(nèi)容，促進綠色建材規(guī)?；鸵?guī)范化應用。

（七）加強技術研發(fā)推廣
1.強化科技創(chuàng)新。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將綠色建造、裝配式建筑、智能建造等納入市級科技計劃項目予以重點支持，支持開展關鍵技術攻關，促進相關技術、產(chǎn)品推廣應用。培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科研單位申報市級新型高端研發(fā)機構。

2.推動融合發(fā)展。發(fā)布智能建造相關平臺數(shù)據(jù)接口、部品部件BIM參數(shù)、工程項目數(shù)據(jù)采集和工程項目數(shù)字化應用等技術標準，推動綠色建造與智能建造融合發(fā)展。

（八）落實綠色住宅使用者監(jiān)督機制
1.引導使用者驗房。推廣住房城鄉(xiāng)建設部制定的《綠色住宅購房人驗房指南》，向購房人提供房屋綠色性能和全裝修質(zhì)量驗收方法，引導綠色住宅開發(fā)建設單位配合購房人做好驗房工作。

2.強化信息公示制度。督促建設單位按照《民用建筑節(jié)能條例》等相關法律、法規(guī)和管理規(guī)定，認真落實施工現(xiàn)場和銷售現(xiàn)場綠色節(jié)能建筑信息公示制度，竣工項目應在主入口等顯著位置懸掛建筑能效（綠色建筑）標識。適時將住宅綠色性能和全裝修質(zhì)量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書，明確質(zhì)量保修責任和糾紛處理方式。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市機關事務管理局等部門，要加強綜合統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)，按照職責分工，進一步細化工作措施，指導各區(qū)縣編制綠色建筑創(chuàng)建行動實施計劃，組織落實好各項專項工作，確保創(chuàng)建工作落實到位。

（二）加大政策支持。發(fā)展改革部門應引導政府投資或以政府投資為主的建筑項目執(zhí)行二星級及以上綠色建筑標準或開展超低能耗示范，將其增量成本計入建設成本。按照國家《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，財政部門要對創(chuàng)建行動給予必要的資金保障。適應國家星級綠色建筑標識制度改革要求，發(fā)展改革、財政、稅務、住房城鄉(xiāng)建設等部門應改進綠色生態(tài)住宅小區(qū)享受稅收優(yōu)惠的方式，并依據(jù)《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，研究落實將我市綠色建筑標識項目納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策支持的措施。

（三）加強金融支持。在建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的框架下，人民銀行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建委等部門應積極推進綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展，探索創(chuàng)新綠色建筑領域貼標融資產(chǎn)品、綠色建筑性能保險、綠色住房按揭貸款等，在政策要求的范圍內(nèi)，引導金融機構可對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠，引導消費者購買綠色住宅。用好國家綠色發(fā)展基金，鼓勵采用政府和社會資本合作（PPP）等方式推進創(chuàng)建工作。

（四）強化績效評價。市住房城鄉(xiāng)建委等部門按照本方案，組織對綠色建筑創(chuàng)建行動工作落實情況和取得的成效開展年度總結評估，及時推廣先進經(jīng)驗和典型做法。各區(qū)縣負責組織本地區(qū)綠色建筑創(chuàng)建成效評價，及時總結當年進展情況和成效，形成年度報告，并于每年11月15前報市住房城鄉(xiāng)建委。

（五）加大宣傳培訓。充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會，在加強綠色建筑宣傳培訓方面的作用。強化綠色建筑設計、施工、管理、評價等從業(yè)人員培訓，將相關政策、技術、標準等納入建設工程注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，提高從業(yè)人員實施能力。組織多渠道、多種形式的宣傳活動，普及綠色建筑知識，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，引導群眾用好各類綠色設施，合理控制室內(nèi)采暖空調(diào)溫度，推動形成綠色生活方式。發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織作用，積極組織群眾參與，通過共謀共建共管共評共享，營造有利于綠色建筑創(chuàng)建的社會氛圍。