國家裝配式建筑示范城市發(fā)展情況研究

—— 濟南·濟寧·青島·濰坊·煙臺篇 ——

作者：程小紅

在2017年住房和城市建設部公布的首批30個裝配式建筑示范城市名單中，山東省5座城市——濟南、青島、濰坊、煙臺、濟寧榜上有名，占全國六分之一，該省也成為全國唯/一一個擁有5座裝配式建筑示范城市的省份，排名其后的江蘇、河北、浙江分別只有3城入選。

這5座城市在裝配式建筑方面原本擁有良好基礎，被列為國家裝配式建筑示范城市后，發(fā)展勢頭愈加強勁。據山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)計，2016年至2020年5月底，濟南、濟寧、青島、濰坊、煙臺分別累積新開工裝配式建筑2666.62萬平方米、511.46萬平方米、1365.07萬平方米、345.64萬平方米、463.2萬平方米，合在一起總面積達5351.99萬平方米。

隨著我國裝配式建筑逐漸從示范階段走向大范圍推廣應用階段，分析和研究這5座示范城市的具體發(fā)展情況和所積累的經驗以及存在的不足很有必要，既能更好發(fā)揮示范城市的示范作用，為其他城市提供借鑒，也能更好指出問題，促進裝配式建筑示范城市整體健康發(fā)展。

通過調查、分析和咨詢相關業(yè)內人士，本報告從政策體系的形成、階段性目標完成情況和產業(yè)發(fā)展情況三個維度進行研究后發(fā)現：山東省5座示范城市的裝配式建筑以國家政策為指導，注重完善相關政策，全方位產業(yè)體系已初步形成，同時強調系列配套支持政策的落地，行業(yè)產業(yè)鏈整體發(fā)展良好。

注重完善相關政策和產業(yè)體系建設

建立健全政策機制對行業(yè)發(fā)展起著至關重要的指導性作用，一定程度上決定著行業(yè)發(fā)展方向。山東省級層面和示范城市市級層面在近幾年均先后發(fā)布多個文件，從完善政策機制、強化約束激勵、發(fā)展壯大產業(yè)、健全技術標準等多方面推進裝配式建筑的發(fā)展，相繼取得一些成績。

（1）將完善政策機制放在首位

山東省裝配式建筑發(fā)展起步較早，包括工作機制、政策體系和監(jiān)督考核在內的政策機制較早就有了雛形。1997年，當山東省被住房和城鄉(xiāng)建設部批準為全國住宅產業(yè)化試點省時，該省就對裝配式建筑做了一些有益的嘗試和探索，并于2004年率先將住宅產業(yè)化技術應用要求寫入《山東省房地開發(fā)條例》等地方法規(guī)，為推動裝配式建筑奠定了法規(guī)基礎。2016年國家開始大力推廣裝配式建筑時，山東省級層面又迅速反應，將完善政策機制放在首位，開始密集發(fā)布相關政策。

山東省已先后出臺《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》《關于進一步促進建筑業(yè)改革的十六條意見》等文件，并編制了山東省裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確了該省裝配式建筑發(fā)展目標、重點任務、支持政策。近日，山東省又出臺了《關于推動鋼結構裝配式住宅發(fā)展的實施意見》，進一步統(tǒng)籌、規(guī)范該住宅模式發(fā)展的目標任務，加大對其支持力度并健全推廣機制。

與此同時，山東省各裝配式建筑示范城市的政策機制建設也在不斷完善，濟寧市出臺了《關于推進裝配式建筑加快發(fā)展的實施意見》《濟寧裝配式建筑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2017—2025》，青島印發(fā)了《青島市推進裝配式建筑發(fā)展若干政策措施的通知》，濰坊出臺了《關于大力發(fā)展裝配式建筑實施方案》《關于加快推進裝配式建筑發(fā)展的實施意見》，煙臺發(fā)布了《關于進一步推動煙臺市裝配式建筑發(fā)展的意見》等，在裝配式建筑的發(fā)展目標、重點任務、支撐政策、保障措施等方面做出了各具地方特色的規(guī)劃，以指導和確保各市裝配式建筑健康有序發(fā)展。

值得一提的是，上述山東省各裝配式建筑示范城市還著重在裝配式建筑過程監(jiān)管方面做了規(guī)定。例如煙臺市在2017年的《進一步推進裝配式建筑工作的通知》中提到，要從建設條件意見書環(huán)節(jié)、造價咨詢環(huán)節(jié)、施工圖審查環(huán)節(jié)、招標投標環(huán)節(jié)等9個方面對規(guī)范裝配式建筑管理流程加強管理；在2019年《關于進一步推動煙臺市裝配式建筑發(fā)展的意見》中又再一次明確嚴格工程全過程監(jiān)管，從建設條件意見書、施工圖紙審查、施工許可、質量安全監(jiān)督、預售許可、竣工驗收備案全過程，實施監(jiān)督管理。

（2）“拿來主義”與主動創(chuàng)新并重

近些年，山東省圍繞裝配式建筑建造全過程，堅持自主創(chuàng)新與吸收引進相結合，在推廣適宜技術、優(yōu)化評價標準、完善標準體系等方面，編制發(fā)布了《建筑產業(yè)現代化推廣應用技術體系公告》《裝配整體式混凝土結構體系推廣應用技術公告》《山東省裝配式建筑評價標準》《裝配式混凝土結構現場檢測技術標準》等多項地方標準和技術文件，初步形成裝配式建筑技術體系、評價體系和標準體系，為指導裝配式科學發(fā)展提供了有力支撐。

鑒于各體系的重要性和延續(xù)性，山東省各裝配式建筑示范城市除了將健全技術標準作為重點任務放在重要位置，積極沿用省級層面的部分技術體系、評價體系和標準體系，推動全體系的完善，還積極鼓勵“拿來主義”與主動創(chuàng)新并重。例如濟寧出臺的《濟寧裝配式建筑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃2017—2025》明確，要把握方向，不斷完善裝配式建筑技術體系，要在推廣應用先進成熟技術體系和構建裝配式建筑標準規(guī)范體系兩方面重點下功夫；鼓勵本地企業(yè)積極采取拿來主義，與國內外高水平的企業(yè)開展技術合作，廣泛吸收國內外現有技術成果。

在創(chuàng)新方面，濰坊發(fā)布的《大力推進裝配式建筑工作方案》，率先對該市裝配式建筑制定了定量評價指標，對各地裝配式建筑發(fā)展實行了工作考核。杭蕭鋼構股份有限公司副總裁方鴻強分析認為，這既是濰坊的策略，也是很好的考核辦法，這種做法已走在了全國前列?！巴瑫r，山東省以政府新聞辦名義召開新聞發(fā)布會也是一種創(chuàng)新，如果全國各地都召開此類發(fā)布會，政府的影響力和公信力自然會提高，裝配式建筑發(fā)展也就能提速。”

雖然山東省和5個示范城市都將完善政策機制、健全技術標準放在首位，各裝配式建筑示范城市也都發(fā)布了系列文件，但在具體的文件數量和內容上卻存有差別，這在一定程度上給裝配式建筑的發(fā)展帶來的不同程度的影響。從各市人民政府與住房和城鄉(xiāng)建設局官網統(tǒng)計的政策文件來看，其中濟寧發(fā)布的相關文件相對較多，且在配套激勵政策、補貼方法、技術標準、年度任務目標細分等細節(jié)方面做了規(guī)劃和制定；其他城市發(fā)布的政策數量則相對較少，缺少更具體的政策指導，還需進一步加快完善。

總體而言，目前上述山東省各裝配式建筑示范城市政策機制還不夠健全，技術標準還不夠完善，建設模式還不能很好適應發(fā)展需要。因此，在現有政策體系之上，各地仍需秉持實事求是的科學態(tài)度，以國家政策為主導，在政策法規(guī)、技術標準等方面綜合施策、持續(xù)用力，推動裝配式建筑發(fā)展穩(wěn)步走向更高水平。

強調支持政策落地，階段性目標基本完成

有目標才有方向。山東省2017年時提出，到2020年，濟南、青島裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上，其他設區(qū)城市和縣（市）分別達到25%、15%以上；到2025年，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上。為保證目標的實現，各示范城市均注重在不同層面大舉發(fā)力，并取得一些階段性成果。

（1）強調支持政策落地

政策體系是方向指導，支持政策的落地則是貨真價實的實惠。近幾年，山東省各裝配式建筑示范城市制定了一系列財政資金獎勵、容積率及預售激勵和補貼政策等支持政策，并以此打造建設了一批示范工程，成立了裝配式建筑研究中心和BIM技術應用中心、裝配式建筑評審委員會和專家?guī)?，舉辦了多次裝配式建筑技術培訓和“裝配式建筑職業(yè)技能大賽”。濟寧市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長李勇表示，以后還會繼續(xù)深入開展“崗位大練兵、技術大比武、素質大提高”等活動，加強裝配式建筑高技能人才隊伍建設，提高技術工人的整體素質和社會地位，不斷增強企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力。

在支持政策落地方面，青島市對省級裝配式建筑示范城市、示范工程、產業(yè)基地分別按照每個1000萬元（縣級每個500萬元）、每平方米100元（單個工程不超過100萬元）、每個100萬元的標準予以獎勵，已累計投入省財政獎勵資金1.44億元。同時，濟寧、濰坊等地積極落實裝配式建筑領域期盼已久的“3%建筑面積獎勵措施”，大大激發(fā)了企業(yè)與市場建設裝配式建筑的積極性、主動性。

在政策的支持下，山東省各裝配式建筑示范城市已形成一批較為出色的示范工程：濟南的高新區(qū)遙墻街道多村整合改造項目——面積達170萬平方米，是山東省規(guī)模最/大的EPC總承包裝配混凝土建筑項目；濟寧的嘉祥嘉寧小區(qū)——面積達7.8萬平方米，是全國首/個裝配式鋼結構公共租賃住房項目，一期工程已交付使用；青島的首/個裝配式公共建筑項目——面積為2.1萬平方米，項目整體采用PC裝配式建筑體系，裝配率達70%，并于2018年6月順利完成主體驗收。濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長李廣東表示，不僅示范工程要建好，以后還需從工程質量、綠色施工、建筑能效、裝配式建筑等關鍵環(huán)節(jié)入手，努力打造百年建筑。

值得一提的是，除了支持政策外，山東省各裝配式建筑示范城市對于產業(yè)的發(fā)展也始終嚴格監(jiān)管、規(guī)范管理。例如青島建立實施新建裝配式建筑預評價制度，對不符合規(guī)劃條件、建設條件中裝配式建筑建設比例、裝配率等要求的工程，不予辦理施工許可；濟寧在施工圖審查環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，未按建設條件意見書落實裝配式建筑發(fā)展要求的項目，不予通過審查。在一系列約束政策的推動下，裝配式建筑也順利進入健康發(fā)展的快車道。

（2）階段性目標基本完成

在省級層面制定的目標之下，山東省各裝配式建筑示范城市根據實際情況也制定了相應的階段性目標，但基本與省級目標保持一致，略高于住房和城鄉(xiāng)建設部提出的到2020年重點推進地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上的目標要求。如青島、濰坊、煙臺分別提出到2020年達到30％、25%、30%。煙臺市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長季善亭表示，2020年要勇于擔當、攻堅克難，要聚焦高質量發(fā)展，全力推動裝配式建筑做大做強，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)新局面。

值得注意的是，其中濟寧制定的目標隨時間推移和裝配式建筑發(fā)展變化做了幾次調整，并呈現逐漸提高的趨勢。但無論目標是否有變化，總體來看，在既定目標之下，各地裝配式建筑建設工作均有序推進，實現了良好發(fā)展。據中投產業(yè)研究院整理統(tǒng)計，濟南、濟寧、青島、濰坊、煙臺2018年的新開工裝配式建筑任務分別為470萬平方米、120萬平方米、300萬平方米、80萬平方米、100萬平方米，而任務完成量則為595.67萬平方米、130.88萬平方米、351.30萬平方米、82.58萬平方米、157.46萬平方米，均實現超額完成。按此發(fā)展趨勢，各示范城市達成2020年和2025年的目標指日可待。

在我們看來，發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式變革，是促進建筑產業(yè)轉型升級的有效抓手，是山東省由建筑大省邁向建筑強省轉變的必然選擇。對于山東省或者全國而言，盡管目前個別企業(yè)和個別地區(qū)的裝配式建筑發(fā)展超前，但裝配式建筑建設工作中仍存在思想不解放、發(fā)展水平不平衡等問題。目前主要依靠行政手段約束和財政資金投入推動依然存在局限，還需健全市場配置資源的機制，發(fā)展綠色金融服務等市場力量。

此外，山東萬斯達集團有限公司董事長張波還分析認為，雖然各省市政府已經給出很多支持政策，但部分地區(qū)的政策有時“雷聲大雨點小”，各政府部門還需采取一定措施，加大力度確保政策的落地?！耙坏┢髽I(yè)按照政策方向發(fā)展裝配式建筑，而政策的支持卻無法及時到位，就會給企業(yè)帶來極大壓力?！?/p>

著力培育產業(yè)基地，產業(yè)整體發(fā)展良好

山東省在產業(yè)層面提出的目標是，到2020年，創(chuàng)建20個以上省級裝配式建筑示范市（縣）、80個以上省級裝配式建筑產業(yè)基地、150個以上省級裝配式建筑示范工程，創(chuàng)建5個產業(yè)園區(qū)、80個以上骨干企業(yè)。實際上，據該省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)計，截至2019年底，山東省已累計組織創(chuàng)建省級裝配式建筑產業(yè)基地103個，遠超原本80個的目標，并且其中27個獲批為國家裝配式建筑產業(yè)基地，覆蓋部品生產、設計、施工、集成應用、科技研發(fā)、裝備制造等6大基地類型，基本包含了裝配式建筑發(fā)展的各個環(huán)節(jié)；全省投產預制混凝土部件生產企業(yè)92家、鋼結構部件生產企業(yè)73家；累計建設裝配式建筑7284萬平方米，裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑分別為5623萬平方米、1646萬平方米。從這組數據可以看出，山東省產業(yè)層面的目標基本提前實現，產業(yè)整體發(fā)展良好。

（1）著力培育產業(yè)基地

2020年5月12日，由山東中城智能制造產業(yè)園有限公司投資建設的山東省裝配式建筑產業(yè)基地項目在濰坊黃樓街道順利奠基。據悉，該項目占地120畝，總投資8.6億元，其中一期投資3.5億元，以研發(fā)及生產綠色節(jié)能環(huán)保材料為主導，將打造成為集裝配式建筑新型材料、生產裝備及建筑體系的研發(fā)、智造、生產和銷售為一體的全產業(yè)鏈型產學研產業(yè)基地。

基地的建設對于引導企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值，提升裝配式建筑產業(yè)發(fā)展具有重要意義。基于此，在裝配式建筑產業(yè)發(fā)展中，山東省各示范城市均十分注重產業(yè)基地的培育。在著力實施專精企業(yè)、產業(yè)集團、產業(yè)園區(qū)帶動裝配式建筑產業(yè)高質量發(fā)展戰(zhàn)略下，已培育了濟南同圓建筑設計研究院有限公司、山東天意機械股份有限公司等專注于擅長領域的裝配式建筑精品企業(yè)，發(fā)展了山東萬斯達集團有限公司、山東萊鋼建設有限公司、煙臺蓬建杭蕭鋼構有限公司等集裝配式建筑開發(fā)、生產、設計、施工于一體的龍頭企業(yè)集團，打造了濟南章丘、煙臺蓬萊、濟寧兗州等具備科技創(chuàng)新、成果轉化、人才培訓、部品生產功能的裝配式建筑產業(yè)示范園區(qū)。

具體到示范城市基地的建設，青島市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長陳勇實地考察青島海驪住建系統(tǒng)集成有限公司的裝配式產業(yè)時表示，“住房和城鄉(xiāng)建設部近年來一直在大力推廣裝配式建筑的應用，希望海驪發(fā)揮自身平臺優(yōu)勢，帶動一批青島裝配式產業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展，推動青島裝配式產業(yè)邁上新臺階，加速裝配式建筑在青島的落地應用，實現‘地產地用’。”

據不完全統(tǒng)計，青島市共培育省市兩級產業(yè)化基地16個；濰坊市共有國/家級示范項目2個、省級產業(yè)基地10個、省級示范項目6個；煙臺市共有國/家級產業(yè)基地2個、省級產業(yè)基地12個、省級示范項目11個；濟南市共有國/家級產業(yè)基地9個，2018年按國/家新標準開工建設裝配式建筑項目60個，面積近600萬平方米；濟寧市共有國/家級示范基地4個、省級示范基地7個、省級示范工程12個。

此外，各地還積極拓展外埠市場，助力建筑企業(yè)紛紛走出去。其中不少企業(yè)抓住“一帶一路”巨大機遇，加快裝配式建筑發(fā)展，已承建多項海外工程，承攬國際貿易，國際信譽不斷提升，山東辰陽投資集團有限公司就是濰坊青州市建筑企業(yè)“走出去”的代表之一，辰陽智慧、辰陽方案已經在海外落地生根。

在方鴻強看來，任何地方的裝配式建筑發(fā)展既需要政府引導，也需要鼓勵落實發(fā)展一批龍頭企業(yè)并形成產業(yè)集聚，山東省在這方面做得比較好，已經走到了提質增效階段。接下來還需更多地促進信息化、數智化、現代工業(yè)化的融合，圍繞綠色發(fā)展狠抓生產線、供應鏈，加速傳統(tǒng)建筑的轉型升級、產業(yè)工人轉變，發(fā)展全產業(yè)鏈循環(huán)經濟。

（2）重點發(fā)力裝配式鋼結構住宅

山東省已于2019年被住房和城鄉(xiāng)建設部批準為裝配式鋼結構住宅示范省，裝配式鋼結構住宅業(yè)以成山東省和這5個示范城市在整個產業(yè)層面的下一個發(fā)力點，山東省近日出臺的推動裝配式鋼結構住宅發(fā)展實施意見也傳達了這一信號：2020~2021年，全省將新建裝配式鋼結構住宅200萬平方米以上，其中濟南、煙臺、濰坊、濟寧等重點推廣地區(qū)新建裝配式鋼結構住宅150萬平方米以上，培育5家以上裝配式鋼結構建筑龍頭企業(yè)，推動建設1個型鋼部件標準化生產基地和3個以上裝配式鋼結構住宅產業(yè)園區(qū)，探索形成一套健全有效的裝配式鋼結構住宅發(fā)展模式。

在實際行動層面，濟南市住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長陳勇早在今年3月初的濟南市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)工作會議上就表示，2020年將制定發(fā)展裝配式建筑產業(yè)扶持政策，積極培育章丘區(qū)、鋼城區(qū)創(chuàng)建“山東省鋼結構裝配式住宅建設示范區(qū)”。據山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關負責人介紹，目前濟南已規(guī)劃了面積為1030平方公里的新舊動能先行區(qū)，致力于打造綠建城市示范區(qū)與綠建產業(yè)集聚區(qū)，為開展裝配式鋼結構住宅集中示范提供良好條件。與此同時，今年以來濟南已落實9個裝配式鋼結構住宅項目，總建筑面積80萬平方米，爭取年內開工建設；明年計劃再建設80萬平方米，目前正在篩選落實。

對于配式鋼結構住宅接下來的發(fā)展，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長張曉海表示，將主要抓住試點示范和推動企業(yè)做大做強?！熬唧w而言，就是要推動濟南新舊動能先行區(qū)，打造裝配式鋼結構住宅建設集中示范區(qū)；指導濟南鋼城、煙臺蓬萊、濟寧嘉祥等區(qū)縣發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，打造裝配式鋼結構住宅產業(yè)集中示范區(qū)。支持、指導山東萊鋼建設有限公司等鋼結構優(yōu)勢企業(yè)，整合資源、集中優(yōu)勢，積極搶占全國鋼結構工程市場，努力打造全國知名、影響廣泛的裝配式鋼結構建筑品牌。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快組建鋼結構產業(yè)發(fā)展聯盟，帶領產業(yè)全鏈條中小企業(yè)抱團協同發(fā)展?！?/p>

張波認為，雖然山東省此時大力推廣裝配式鋼結構住宅在方向上比較正確和及時，但山東省在具有較好鋼結構產業(yè)基礎上，仍存在企業(yè)多而不強、規(guī)模化集聚度不高的問題，配式鋼結構住宅接下來的發(fā)展還有一段路要走?！傲硗?，對于技術已經成熟但供不應求的‘三板’（預制樓梯板、預制疊合樓板、預制內墻板）等部品部件，山東省也需注意加強推廣和普及，避免企業(yè)之間惡意爭打價格戰(zhàn)。”

的確，山東省裝配式建筑產業(yè)所積累的發(fā)展經驗有可取之處，但也存在一些不足。接下來，當地政府層面還應繼續(xù)加大經驗梳理和推廣力度、推進試點創(chuàng)建、強化產業(yè)支撐、加強行業(yè)管理等，各企業(yè)廠家也應積極參與、主動作為，同時重視充分利用權威媒體強化品牌建設和推廣，進而繼續(xù)助力山東省裝配式建筑的良好發(fā)展勢頭，贏得更大市場發(fā)展空間。

研究札記：

放眼長遠，籌謀裝配式建筑大發(fā)展

裝配式建筑在我國的發(fā)展已有60余年，受多種因素影響，先后經歷了興起、停滯、重新認識和再次提升四個發(fā)展階段。最近一次的大力推廣則始于2016年《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》的發(fā)布。經過近幾年的努力，裝配式建筑行業(yè)取得較快發(fā)展。

盡管近年來裝配式建筑發(fā)展態(tài)勢良好，在促進建筑產業(yè)轉型升級，推動城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展和高質量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但無論是政策的落實還是建設模式的創(chuàng)新仍存在一些困難，尤其在一些思想不夠開放的地區(qū)，對裝配式建筑的接納程度偏低，目前仍在觀望。

事實上，任何事物的發(fā)展都會遇到瓶頸，裝配式建筑的發(fā)展仍需放眼長遠。如今，國家層面和部委層面不斷發(fā)布新政策督促各省市區(qū)采取行動，與此同時敢為人先的?。▍^(qū)、市），例如上海市、北京市、湖南省、浙江省等，在裝配式建筑發(fā)展上逐漸呈現規(guī)?；l(fā)展局面，形成一些不錯的發(fā)展經驗。具體到山東省，由于發(fā)展裝配式建筑較早、各示范城市與省級層面發(fā)展目標清晰一致、政策保障措施力度較大，因此裝配式建筑的發(fā)展也走在了全國前列。

接下來，山東還需繼續(xù)以產業(yè)基地為重點，著力扶持培育龍頭骨干企業(yè)，積極推進產業(yè)規(guī)?；?、集聚化、品牌化發(fā)展，以打響裝配式建筑山東品牌。