浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見    

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實黨的十九屆五中全會以及省委十四屆八次全會精神，鞏固提升建筑業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、主要目標

到2025年，全省建筑業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，新型建造方式和建設(shè)組織方式推進效果顯著，“浙江建造”品牌效應(yīng)進一步體現(xiàn)，打造全國新型建筑工業(yè)化標桿省。

———綠色建筑邁上新臺階。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高。加快推行以機械化為基礎(chǔ)、以裝配式建造和裝修為主要形式、以信息化和數(shù)字化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化。裝配式建筑占新建建筑比重達到35%以上，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比重達到40%以上。

———產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立新優(yōu)勢。建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持全國前列，建筑業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值（GDP）比重保持5.5%以上。培育200家以上具有核心競爭力的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)，以及100家以上設(shè)計、施工、研發(fā)一體化的專業(yè)承包企業(yè)。產(chǎn)業(yè)工人隊伍進一步優(yōu)化。

———科技創(chuàng)新打造新平臺。建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能建造等數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于建筑產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化應(yīng)用能力進一步提升。智慧工地覆蓋率達到100%。累計建成省級以上技術(shù)中心150家。

———質(zhì)量安全保障形成新機制。完善建設(shè)單位首要責任、工程參建各方主體主要責任、政府監(jiān)督責任相銜接的質(zhì)量安全體系。推進工程質(zhì)量責任和安全風險防控體系標準化。全省工程質(zhì)量安全法規(guī)、標準和保障體系基本完善。

———行業(yè)治理能力實現(xiàn)新突破。全面推進數(shù)字化改革，行業(yè)整體智治水平顯著提升。建筑市場信用管理更加完善，統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場體系進一步形成?；萜鬁p負效應(yīng)更加顯現(xiàn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二、深入實施綠色建筑推廣行動，推進建筑業(yè)綠色發(fā)展

（一）加快推進綠色建筑。認真落實碳達峰、碳中和要求，完善綠色建筑專項規(guī)劃，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，提高大型公共建筑和政府投資公益性建筑的綠色標準要求。積極推進既有建筑節(jié)能改造，加大可再生能源應(yīng)用，推動可再生能源建筑一體化。規(guī)范綠色建筑標識管理。推行綠色建造方式，提升建筑垃圾綜合利用水平。推進綠色建材評價認證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機制。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳。

（二）加快推進新型建筑工業(yè)化。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，穩(wěn)步推進鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點。適宜裝配式結(jié)構(gòu)的政府投資新建公共建筑以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，提倡優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。加快推廣先進適用的結(jié)構(gòu)體系和圍護體系。加快工程機械產(chǎn)業(yè)體系培育，引導工程總承包企業(yè)建設(shè)與裝配式建筑相配套的機械化施工隊伍。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）加快推進裝配化裝修。加快裝配化裝修技術(shù)和標準研究，大力推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)。推廣應(yīng)用整體廚房、衛(wèi)浴等集成化、模塊化建筑部品。加強裝配化裝修在商品住房中的應(yīng)用，推動裝配化裝修和鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑深度融合。（責任單位：省建設(shè)廳）

三、深入實施科技創(chuàng)新行動，推進建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（一）強化數(shù)字化引領(lǐng)。推行智能建造，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、城市信息模型（CIM）和5G等在建筑領(lǐng)域的集成應(yīng)用。鼓勵政府投資新建公共建筑項目以及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，推行BIM技術(shù)和專項咨詢服務(wù)模式。大力推進先進裝備的研發(fā)、制造和應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率。探索具備人機協(xié)調(diào)、自然交互、自主學習功能的建筑機器人批量應(yīng)用。（責任單位：省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財政廳）

（二）強化科技體系創(chuàng)新。鼓勵各地依托高校、科研院所和龍頭骨干企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，形成政府引導、企業(yè)主導、數(shù)字引領(lǐng)的科技創(chuàng)新體系。通過購買服務(wù)等方式，探索由相關(guān)社會組織承接建設(shè)科技成果推廣應(yīng)用服務(wù)。引導各類創(chuàng)新主體共建具有技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)等功能的聯(lián)合創(chuàng)新載體。（責任單位：省建設(shè)廳、省科技廳）

（三）強化企業(yè)科技創(chuàng)新。推進企業(yè)技術(shù)中心和院士、博士后工作站建設(shè)，鼓勵特級建筑業(yè)企業(yè)爭取建立企業(yè)技術(shù)中心、一級建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心、專業(yè)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心。推進企業(yè)與高校、科研院所合作，提升“高大難特”項目攻堅能力。（責任單位：省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳）支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體申報省級科技計劃項目。支持建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀科技成果申報省科學技術(shù)獎。（責任單位：省科技廳、省建設(shè)廳）

（四）強化工程造價和標準管理創(chuàng)新。開展工程造價市場化改革全國試點工作，加快建立以市場為導向的工程造價動態(tài)管理機制。強化估算指標、概算定額編制。健全價格信息預(yù)警機制，提升價格信息公共服務(wù)能力。聯(lián)合司法部門、仲裁機構(gòu)健全工程造價多元糾紛解決機制。加強綠色建筑、裝配式建筑、城市軌道交通等方面的技術(shù)標準和計價規(guī)則研究。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

四、深入實施政府工程引領(lǐng)行動，推進政府工程規(guī)范建設(shè)

（一）積極推進政府投資工程集中組織建設(shè)。推動政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向由政府組建的專業(yè)機構(gòu)、建設(shè)平臺集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管分離，不斷提高項目管理專業(yè)化水平。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）積極推進工程總承包。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資金控股項目帶頭推行工程總承包。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行發(fā)包，并宜采用總價合同。除合同約定或法律規(guī)定可以調(diào)整的情形外，對合同約定的包干部分，結(jié)算時不予調(diào)整。工程總承包單位（含聯(lián)合體）應(yīng)自行完成主體工程設(shè)計和施工業(yè)務(wù)。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（三）積極推進全過程工程咨詢。支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等領(lǐng)域和投資決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)。對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳）

五、深入實施質(zhì)量安全標準化行動，推進建筑業(yè)安全發(fā)展

（一）加快工程質(zhì)量責任標準化。深入實施質(zhì)量安全標準化三年行動，針對建筑材料（構(gòu)配件）和設(shè)備進場質(zhì)量控制、施工工序控制和質(zhì)量驗收控制等過程，項目人員、技術(shù)、材料、分包、施工、資料、驗收管理等方面，大力推行質(zhì)量責任落實、設(shè)計源頭管控和工序工藝實施標準化。出臺強制性成品住宅驗收標準。建立質(zhì)量責任標識制度，探索建立區(qū)域質(zhì)量評估制度。督促建設(shè)單位嚴格落實項目法人責任制、依法承擔工程質(zhì)量安全首要責任，施工單位全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度，對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，完善質(zhì)量責任溯源制度和工程質(zhì)量缺陷責任保險制度。制定工程質(zhì)量與預(yù)售許可聯(lián)動管理辦法和質(zhì)量投訴管理辦法，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，健全省市縣三級監(jiān)管體系。對質(zhì)量投訴較多且調(diào)查屬實的已交付住宅小區(qū)項目質(zhì)量責任主體特別是施工和監(jiān)理單位，給予不良行為記錄，情節(jié)嚴重的限制其從業(yè)資格；對在工程質(zhì)量問題投訴中不積極整改、推諉扯皮造成信訪，經(jīng)查證屬實的，對建設(shè)和施工單位給予不良行為記錄；對于建設(shè)、監(jiān)理、施工和工程檢測等參建各方主體不認真履行法定職責，發(fā)生降低工程建設(shè)標準、使用不合格材料和產(chǎn)品、提供虛假數(shù)據(jù)和資料、拒絕接受監(jiān)督檢查等行為的，依法移送執(zhí)法部門查處，處理結(jié)果及時向社會公開；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。（責任單位：省建設(shè)廳）

（二）加快風險防控標準化。推進以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內(nèi)容的安全標準化建設(shè)，將標準化建設(shè)作為信用評級的重要依據(jù)。全面落實遏制重大事故防范措施，對重點地區(qū)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實行差異化管理，嚴格落實隱患分色治理機制，建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責任落實。制定出臺建筑施工領(lǐng)域風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系實施指南。引入第三方機構(gòu)參與安全風險管理，全面推行建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任險。（責任單位：省建設(shè)廳）

（三）加快整體智治標準化。實施質(zhì)量安全管理智慧化、信息化、標準化工程。加快安全風險普查系統(tǒng)建設(shè)，確保各部門信息互聯(lián)互通，各類風險數(shù)據(jù)動態(tài)入庫、精準管控。加快房屋建筑工程全生命期質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，構(gòu)建實施“安全碼”制度。推廣遠程監(jiān)測、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用，構(gòu)建涵蓋許可、執(zhí)法、風險管控和隱患排查治理的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)云平臺。保障質(zhì)量安全標準化建設(shè)投入，及時測算調(diào)整相關(guān)費用計取標準，補充完善現(xiàn)行計價依據(jù)體系。（責任單位：省建設(shè)廳、省科技廳）

六、深入實施建筑業(yè)企業(yè)強基固本行動，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵和支持民營建筑業(yè)企業(yè)以聯(lián)合、兼并、重組等形式，推進混合所有制和項目股份制改革，建立管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度。（責任單位：省建設(shè)廳）

（二）加快向基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。支持房建市政、交通、水利等領(lǐng)域骨干企業(yè)向建筑工業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)型，支持專業(yè)承包企業(yè)走“專精特”道路。施工總承包特級企業(yè)可承擔各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)，施工總承包一級企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。（責任單位：省建設(shè)廳）各地在年度建設(shè)項目計劃中明確一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和標段，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與建設(shè)。支持建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)開展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實驗區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，吸引央企和省外優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)來浙設(shè)立總部或區(qū)域中心。推動工程建設(shè)領(lǐng)域軍民融合。（責任單位：省建設(shè)廳）

（三）加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。做好全國培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點工作。發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓主體作用，鼓勵龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會申報職業(yè)技能等級認定機構(gòu)。加大對裝配式建筑等建筑工人培訓力度，推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制。支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受小微企業(yè)政策。建立建筑職業(yè)（工種）人工成本信息發(fā)布機制，引導企業(yè)將薪酬與技能等級掛鉤。（責任單位：省建設(shè)廳、省人力社保廳）

七、深入實施行業(yè)治理能力現(xiàn)代化行動，推進建筑業(yè)整體智治

（一）加強建筑市場信用體系建設(shè)。研究出臺信用分級管理政策，建立以保障質(zhì)量安全為核心的統(tǒng)一信用評價體系。完善信用信息庫，實現(xiàn)與行政審批、招標投標、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項相關(guān)聯(lián)。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委）加快推進建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)資格改革，逐步提升企業(yè)資質(zhì)審批規(guī)范化、便利化水平。（責任單位：省建設(shè)廳）建立統(tǒng)一開放市場，各地不得以備案、登記、限制投標等名義變相設(shè)定行政許可、行政處罰。在招投標活動中充分發(fā)揮信用監(jiān)管機制作用，不得違法限制或排斥市場主體參與建筑市場競爭。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

（二）加強招標投標制度建設(shè)。落實招標人主體責任，堅持擇優(yōu)和競價相結(jié)合，實施技術(shù)、商務(wù)、信用等多種因素的綜合評價。探索推行合同網(wǎng)簽和評標定標分離。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）加快各級公共資源交易平臺與各行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對接，推進招標投標全過程電子化。（責任單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳）

（三）加強建筑市場監(jiān)管。全面開展企業(yè)資質(zhì)、人員資格及從業(yè)行為的動態(tài)檢查執(zhí)法。（責任單位：省建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局）加強建筑市場專項整治，建立多部門聯(lián)合查處懲戒機制，嚴厲打擊圍標串標、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為。對發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、發(fā)生重大以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的，列入建筑市場主體黑名單，并作為重點監(jiān)管對象，在市場準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法給予限制。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

（四）切實減輕企業(yè)負擔。全面推行以工程保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金和政府投資項目投標、履約及工程質(zhì)量保證金，鼓勵其他投資項目提高工程保函覆蓋率。扎實推進施工過程結(jié)算，建設(shè)單位不得將未完成審計作為工程延期結(jié)算和拖欠工程款的理由，不得以審計結(jié)果作為政府投資項目竣工結(jié)算依據(jù)，合同另有約定或者法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。對因不及時足額支付工程款引發(fā)群體性事件和造成質(zhì)量安全事故的，依法追究責任。（責任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳、省交通運輸廳、省水利廳）

八、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，制定務(wù)實舉措，健全工作機制，強化工作落實。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大宣傳推廣力度，營造共建共治共享的良好氛圍。（責任單位：省建設(shè)廳）

（二）加強金融支持。積極擴大抵質(zhì)押品范圍，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目等作為抵押進行貸款。支持金融機構(gòu)為建筑業(yè)企業(yè)提供應(yīng)收賬款質(zhì)押和發(fā)行債券融資等金融服務(wù)。將鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑納入綠色金融重點支持范圍。通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低融資成本等方式，對符合條件的企業(yè)、項目給予支持。（責任單位：人行杭州中心支行）

（三）落實財稅支持政策。對取得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書且符合條件的建筑工人，按規(guī)定給予技能提升補貼。（責任單位：省人力社保廳、省財政廳）對企業(yè)實際發(fā)生的研發(fā)費用按規(guī)定給予稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠。（責任單位：省稅務(wù)局）

浙江省人民政府辦公廳

2021年3月31日